07 февраля 2018 года в Совете Федерации состоялось заседание экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, на которое были приглашены представители ООО «ПЕРСОНАЛЬНЫЙ НАЛОГОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (далее по тексту – ООО «ПНМ»).
В повестку заседания, помимо прочего, было включено рассмотрение предложений ООО «ПНМ» о необходимости совершенствования действующего законодательства РФ в вопросах процедуры исполнительного производства.
Предложения представителей ООО «ПНМ» касались проблем, возникающих при реализации взыскателями своих прав в ходе исполнения судебных актов.
Одной из основных проблем является длительный срок получения исполнительного документа — спустя почти месяц со дня вступления в законную силу решения суда (5 дней на изготовление постановления судом апелляционной инстанции, 5 дней на направление дела в суд первой инстанции, время нахождения дела в пути и время на изготовление исполнительного листа, а также, возможно, и время на направление исполнительного листа взыскателю почтовым отправлением).
Соответственно, в случае принятия должником «необходимых мер», такие сроки не только не способствуют и ограничивают права взыскателя, но и порой приводят к невозможности исполнения решения суда в принципе. В результате страдают как граждане, так и бизнес.
Бесспорными достижениями развития взаимодействия с органами государственной и судебной власти стал электронный документооборот. Также одним из результатов реформы судебной системы является внедрение Картотеки арбитражных дел, в которой результат судебного заседания, как правило, отражается в течение часа после его завершения. Тем не менее, без наличия в суде первой инстанции материалов дела, судья, принявший решение, изготовить исполнительный лист не имеет возможности.
Возникает очевидный вопрос: почему в таком случае не сократить сроки получения взыскателями исполнительных документов?
По мнению юристов ООО «ПНМ», на сегодняшний день имеется целый ряд возможностей для сокращения сроков. Например, наделить соответствующими полномочиями по выдаче исполнительных листов суд апелляционной инстанции, который при рассмотрении апелляционной жалобы исследовал все материалы дела, и который в настоящий момент располагает ими. Или разработать процедуру, при которой взыскатель сможет в заявлении о возбуждении исполнительного производства только указать ссылку на материалы дела в сети «Интернет».
В процессе комментирования доклада членами экспертно-консультативного совета были высказаны разные мнения, при этом единогласно все согласились, что проблема актуальна и требует дальнейшего детального обсуждения. В том числе было отмечено, что вопросы исполнительного производства неразрывно связаны с вопросами принятия судами обеспечительных мер на стадии подачи искового заявления. Практически невозможный к реальному применению инструмент обеспечительных мер также сказывается не только на эффективности, но и на возможности исполнения судебных актов. Также было прокомментировано, что подобного рода изменения должны коснуться и Гражданско-процессуальный кодекс РФ.
Итогом рассмотрения обращения ООО «ПНМ» стал вывод о необходимости создания рабочей группы по обсуждению обозначенных проблем и вопросов, и разработке проекта федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.